Скорее всего, вы даже не подозреваете, что люди с удостоверением члена народной дружины постоянно находятся среди нас. В их обязанности входит не только патрулирование улиц и "жилого сектора", но и контроль за порядком на массовых мероприятиях, на рынках и в школах, работа с подростками в детской комнате милиции, дежурство на автодорогах. То есть круг деятельности добровольцев расширен до границ МВД.

- Бывает и так, что милиции дают отдохнуть, а дружинниками прикрываются, - рассказывает начальник штаба народной дружины района Марьино Шадил Мерзоев. - Мы ведь и после взрыва на улице Гурьянова дома разбирали. Я той ночью звоню в штаб, спрашиваю, что случилось, а мне говорят: взрыв! давай народу! Об этом, кстати, никто не писал. А сколько мы с нашими добровольцами на всяких пивных праздниках отработали! Они свое пиво рекламируют, а мы должны порядок обеспечивать.

Мы едем с ним на северный путепровод - самый важный узел дорожной сети Юго-Восточного округа. Вместе с сотрудниками ГИБДД здесь дежурят и добровольцы-дружинники.

На путепроводе непрерывный поток машин: половина шестого, вечерний час пик. Вместе с тремя сотрудниками ГИБДД движение регулируют три человека в форме и с повязками на рукавах. Это и есть дружинники. Милиционеры отходят к двум машинам, чтобы составить протоколы, в это время дружинники следят за дорогой и останавливают одного за другим еще трех нарушителей.

- Бывает, что инспектора нет, уехал на аварию, и тогда дружинники сами регулируют движение, - рассказывает Шадил Абдулович. - Хотя говорят, так нельзя...

У членов народной дружины нет полномочий ни на то, чтобы взять штраф, ни на то, чтобы составить протокол. Они могут только остановить нарушителя и объяснить инспектору, какое именно правило было нарушено. Но и такой помощью милиционеры вполне довольны.

- Глаза у нас одни, оформлять штрафы и одновременно следить за дорогой мы не можем, - объясняет инспектор ДПС Максим Симаков.

- Без дружинников с такой большой территорией и с таким потоком машин мы бы просто не справились.

С северного путепровода отправляемся на площадь Текстильщиков. Дружинников здесь тоже трое, вместе с инспекторами они следят за машинами и пешеходным переходом. Ни один важный дорожный узел не обходится без наряда дружинников. Как и практически ни одно УВД.

Секцию БД можно назвать элитным подразделением народной дружины. У постовых дружинников есть не только нарукавные повязки, но и форма, которая почти ничем не отличается от милицейской, за исключением аббревиатуры - БД вместо ГИБДД. Постовые с гордостью говорят, что рядовые автолюбители не всегда отличают инспектора от дружинника. В принципе и разницы-то особой нет: в секцию БД приходят в основном бывшие работники ДПС. Да еще бывшие военные, охранники и водители-любители со стажем. Как говорит Шадил Мерзоев, он по совместительству возглавляет и секцию безопасности движения в Московской городской дружине, абсолютно всех в свою секцию он не берет - проявляет скрупулезность.

Не странно ли, что дружинники работают с милиционерами практически везде - от детских комнат до точек наркоторговли?

Мы-то привыкли думать, что они только патрулируют улицы по вечерам. Вот как комментирует ситуацию замначальника городского штаба московской дружины Вячеслав Харламов:

- Дружинники всегда этим занимались, а уж секция БД существует и вовсе с незапамятных времен. Еще в ХIХ веке добровольцы обеспечивали порядок на московских улицах, когда сюда приезжали высокие гости. Тогда, правда, это была инициатива, что называется, "снизу", а в 1913 году руководство такими инициативными группами уже взяло на себя государство.

В нашем представлении добровольная народная дружина всегда была организацией сугубо общественной. Когда летом этого года газета "Время МН" проводила опрос, нужны ли в столице народные дружины, мы подразумевали добровольные объединения, в которые люди приходят затем, чтобы проследить за порядком в собственном дворе или на улице. Как выяснилось в ходе опроса, москвичи готовы принять в них участие при условии, что останется в прошлом опыт дружин советских времен, когда участие в них было добровольно-принудительным. Но московские власти возродили дружину по иному образцу - вообще упразднив слово "добровольная".

- Мы являемся приданными силами милиции, и наша цель - помогать МВД выполнять его задачи, - поясняет Вячеслав Харламов. - Никто никого ни к чему не принуждает. Но когда человек приходит в нашу дружину, пишет заявление, он, хотя и не состоит с государством ни в правовых, ни в трудовых отношениях, все-таки берет на себя определенные обязательства. Он должен работать там, тогда и столько, сколько нужно правоохранительным органам.

Если уж вспоминать все до конца, в советское время дружина тоже не была добровольной, говорят в главном штабе. Тогда начальники дружин, или, как их называли до 1959 года, бридмилов (бригад содействия милиции), были членами парткомов на предприятиях. После развала административно-командной системы привлекать к охране порядка добровольцев на принудительной основе по месту работы стало невозможно.

- Дела в судах стали разваливаться, - вспоминает Вячеслав Харламов. - Свидетельской базы никакой не было. Если дружинники кого-то задерживали, они проходили по делу и как свидетели. А потом начало 90-х - всплеск митинговой активности. Снимать с поста участкового или опера невозможно. А дружинники к обеспечению порядка подходят оптимально, особенно если они люди с жизненным опытом, если надо решить проблему не силой, а, допустим, разговором.

Московское правительство лишаться такой ценной и, главное, дешевой поддержки масс в деле охраны порядка не собиралось.

Поэтому в марте 1993 года постановило создать в столице народную дружину под руководством и на финансовой базе правительства.

Начальники штабов - главного, окружных и местных - считаются госслужащими, а рядовые дружинники работают, как и прежде, на общественных началах.

Обычно дружинник выходит на дежурство раз в неделю - с 18 до 22 часов. В секции БД дружинники работают на постах в часы пик - утром и вечером. Хотя в дружине, как и в МВД, есть срочная оперативная группа, каждому могут позвонить домой в любое время, если нужны дополнительные силы ( как это и было в прошлом году после взрыва на улице Гурьянова). Это, по словам замначальника штаба, полностью укладывается в концепцию действий "приданных сил милиции".

Все выходы дружинников отмечаются, по итогам года проходит аттестация. Активные получают поощрение - в виде грамот, премий (как правило, около 100 рублей) и ценных подарков. А нерадивым не продлевают удостоверение, которое, кстати, дает право на бесплатный проезд в городском транспорте. Многие ради такого права в дружину и идут, в основном, как шутят сами дружинники, "дети рабочих и крестьян", то есть те, для кого цена проездного билета - значительная сумма.

От "элитных" постовых дружинников едем к дружинникам рядовым, обычным - в районное УВД. Здесь в шесть вечера начинается инструктаж. Он обязателен для всех, проводят его двое сотрудников милиции. На стенах - описания взрывных устройств и правила применения оружия. Оружия у дружинников нет: не положено. В проекте закона "Об участии граждан РФ в обеспечении правопорядка", который должен закрепить и статус дружинника, тоже нет ни слова об оружии - даже вопрос об этом не стоит. Будет нужно - подпишут указ, считают в главном штабе.

Инструктаж идет достаточно быстро. За нарядом пришли 11 человек. Их записывают, распределяют по двое на участки. После окончания наряда все заходят в дежурную часть сдать рапорт и расписаться. Все.

- Дружинники у нас работают везде, - рассказывает участковый Игорь Баркалов, в чье распоряжение на сегодняшний вечер поступили два добровольца. - Начиная от самого простого - выйти на улицу и проверить документы у подозрительного прохожего и заканчивая работой в жилом секторе. Вот сегодня до 20 часов у нас идет прием населения. Если поступит вызов, разбираться по нему пойдут дружинники. А в основном они выступают как свидетели и как понятые.

Последние слова участкового могут вызвать по меньшей мере недоумение. Если то, что дружинники выступают свидетелями, вполне естественно, то понятыми должны быть случайные люди. Руководство столичной дружины от того, что их людей используют как понятых несколько чаще, чем обычных граждан, тоже не в восторге.

- Нам иногда звонят, просят: дайте понятых. Если есть возможность, стараемся этого избежать, - говорит Вячеслав Харламов. - Просто в некоторых случаях это не наше дело, да и адвокат в суде может сослаться на то, что милиция якобы привела "ручных" понятых. Если уж исключительная ситуация, например ночь, простых граждан найти невозможно, тогда делать нечего, приходится ехать.

Насколько велик отряд добровольных помощников милиции? У начальника штаба, то есть государственного служащего, должно быть минимум 100 добровольцев в подчинении. Понятно, что действовать через администрацию предприятий, как раньше, сейчас нельзя, но часто начальники окружных штабов используют свое личное влияние и всеми возможными путями привлекают людей в дружину.

- У нас начальники штабов - отставные офицеры МВД и вооруженных сил. Люди с опытом, могут чего-то добиться, - объясняет замначальника городского штаба. - Некоторым администрациям выгодно, чтобы их сотрудники вступали в дружину.

Например, чтобы студенты у нас дежурили и заодно охраняли свое общежитие.

С будущего года планируется пустить по городу пешие наряды - два дружинника и милиционер. Чтобы, как поясняют в городском штабе, можно было дозваться милицию, когда она нужна.

Опыт Москвы по привлечению граждан к охране правопорядка был одобрен в 30 регионах России.